Bestemmingsplan

Paracommercie en bestemmingsplannen zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden. De bepalingen van het geldende bestemmingsplan staan, als die functie al benoemd is, op de percelen waarop de paracommerciële rechtspersonen zijn gevestigd namelijk meestal slechts ondersteunende horeca toe. De horeca-activiteit, als die al is toegestaan, moet ondersteunend zijn aan de eigenlijke hoofdactiviteiten van de rechtspersonen welke zijn neergelegd in de statuten van de rechtspersoon. Zelfstandige horeca zoals het accommoderen van feesten en partijen (bijeenkomsten van persoonlijke aard) is dus niet toegestaan. Op grond van artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) is het verboden te handelen c.q. gebruiken in afwijking van de planologische bestemming.

Het hanteren van een minder strikt paracommercie regime door het toekennen van ruime mogelijkheden aan rechtspersonen in de verordening kan tot strijdigheid met het geldende bestemmingsplan leiden. Die strijdigheid zorgt ervoor dat er of handhavend moet worden opgetreden, of dat het bestemmingsplan in overeenstemming met die regels dient te worden gebracht. In het laatste geval dient de wettelijke wijzigingsprocedure gevolgd te worden en kunnen door belanghebbenden zienswijzen worden ingediend. Logischerwijs biedt handhaven van het bestemmingsplan een eenvoudigere oplossing om de strijdige situatie te beëindigen. Het niet toestaan van situaties die strijdig zijn met het bestemmingsplan zorgen bovendien voor rechtszekerheid. Op deze manier kan de gemeente niet het verwijt worden gemaakt dat zij handelt naar willekeur door in het ene geval wel te handhaven en in het andere geval niet.

Het is daarom voor alle betrokkenen beter om duidelijk beleid op te stellen waarin strikte regels ten aanzien van paracommerciële activiteiten zijn opgenomen, om te voorkomen dat er onduidelijke handhavingprocedures of lange bestemmingsplanwijzigingsprocedures moeten worden gevoerd. Het is tenslotte de bedoeling van de wetgever dat burgers beschermd worden tegen onvoorspelbaar handelen of willekeur aan de kant van de overheid.

JURISPRUDENTIE
• bestemmingsplan